Допобразование

Ответ
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов
деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об
образовании в Российской Федерации».
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам
образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям
подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного
образования.
Работа кружков, секций в общеобразовательной организации за рамками
соответствующего федерального государственного образовательного стандарта является
дополнительным образованием – видом образования, который направлен на всестороннее
удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-

Ответ
Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет
приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии
указываются сведения о подвидах дополнительного образования. Новый Федеральный

закон не предусматривает указание в приложении к лицензии конкретных
дополнительных общеразвивающих программ той или иной направленности.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование
включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и
дополнительное профессиональное образование. Таким образом, в приложении к
лицензии указывается подвид образования – «дополнительное образование детей и
взрослых».
Дополнительное образование детей и взрослых представляет собой реализацию
дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих
программ, дополнительных предпрофессиональных программ (п. 1 ч. 4 ст. 12
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Регламентация
дополнительного образования детей и взрослых предусматривается ст. 75 Федерального
закона.
Указание в приложении к лицензии подвида дополнительного образования
«дополнительное образование детей и взрослых» дает право образовательной организации
осуществлять образовательную деятельность по всем дополнительным
общеобразовательным программ, включая дополнительные общеразвивающие программы
различной направленности.

Ответ:
Под социальным партнерством в ТК РФ понимается система взаимоотношений,
направленная на согласование интересов работников и работодателей по вопросам
трудовых отношений. От имени работников и работодателей в социальном партнерстве
участвуют три стороны: (1) представитель работников (профсоюз), (2) работодатель или
представитель работодателей (объединение работодателей), (3) орган государственной
власти или местного самоуправления. Вообще говоря, ТК РФ не предусматривает
особенностей оформления социального партнерства для учреждений дополнительного
образования.
Социальное партнерство осуществляется в следующих правовых формах:
- трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений и комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта
коллективного договора и заключения коллективного договора на локальном уровне;
- соглашения (генеральное, отраслевое, региональное, территориальное);
- коллективный договор.
Организационными формами социального партнерства являются переговоры,
консультации, участия работников в управлении организацией-работодателем, участия
работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
В соответствии с ТК РФ социальное партнерство (заключение соглашений и
коллективного договора) осуществляется на следующих уровнях:
федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений
в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

Ответ: Да, могут. Однако для получения бюджетных средств
необходимо оформить лицензию на ведение образовательной деятельности
по программам дополнительного образования и зарегистрироваться в реестре
поставщиков образовательных услуг.
Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не
содержит универсального вида бюджетных ассигнований, позволяющего
одновременно перечислять средства на оплату услуг, и государственным
(муниципальным) учреждениям, и негосударственным (немуниципальным)
поставщикам и индивидуальным предпринимателям. В связи с этим в
бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на
финансирование оказываемых в рамках системы персонифицированного
финансирования услуг должны быть предусмотрены средства:
• для негосударственных (немуниципальных) поставщиков
образовательных услуг – в виде:
субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях
возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения

(возмещения) затрат в связи с оказанием образовательных услуг ДО в
соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Ответ: Да, могут быть выбраны не все направленности дополнительных образовательных программ, а только отдельные направленности. Это решение принимает орган власти, который отвечает за
внедрение механизмов персонифицированного финансирования. Среди
критериев для принятия решения необходимо учитывать лимиты бюджетных
средств и численность обучающихся по тем или иным программам.

Ответ: Пока Бюджетный Кодекс РФ не допускает возможности
частичной оплаты одной и той же услуги за счет средств бюджета и за счет
средств семей. В бюджетной Кодексе допускает оплат либо за счет бюджета,
либо на платной основе с полным возмещением затрат потребителем (или его
семьей) на договорной основе. Однако планируется при введение
конкурентных механизмов финансового обеспечения социальной сферы
вернуть возможности частичной оплаты услуг за счет бюджета и за счет
потребителя.

Ответ: Внедрение системы персонифицированного финансирования
дополнительного образования детей предполагает создание механизма
финансового обеспечения выбираемых потребителем услуг по реализации
дополнительных общеобразовательных программ (далее – образовательная
услуга ДО), и направлено на достижение следующих целей:
• развитие конкуренции между поставщиками и увеличение числа
поставщиков;

• развитие вариативности дополнительных общеобразовательных
программ, повышение их качества;
• обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств и
снижение коррупционных рисков;
• повышение уровня учебной мобильности;
• повышение реального (а не рассчитанного по числу услуг) охвата
детей дополнительным образованием.

Каждый обучающийся, включенный в систему персонифицированного
финансирования, имеет возможность выбрать образовательную услугу ДО,
финансовое обеспечение которой будет осуществляться в рамках системы

персонифицированного финансирования за счет средств, закрепленных за
ним. Фактическим подтверждением обеспечения данного условия служит
закрепление за потребителем определенного объема (лимита) денежных

средств, которые могут быть направлены на оплату получаемых им
образовательных услуг ДО в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, или у индивидуальных предпринимателей.
Потребитель вправе использовать закрепленные за ним средства
исключительно в целях получения образовательных услуг ДО. При этом в
рамках системы персонифицированного финансирования могут быть
выделены приоритетные образовательные услуги ДО, а также специальные
условия включения поставщиков и потребителей в систему
персонифицированного финансирования дополнительного образования детей.

1. Относительно допустимости проведения внеплановой проверки

В соответствии со статьей 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации», государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Под контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам определенных мер. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вы указали, что Вам пришло распоряжение о проведении внеплановой проверки, однако, в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования.

Лицензию необходимо переоформить.Дело в том, что согласно ч. 9 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в РФ» в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с данным Законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года. Закон об образовании вступил в силу (за исключением некоторых положений, к которым не относятся положения о лицензировании образовательной деятельности) с 1 сентября 2013 г. Следовательно, лицензии, выданные ранее 1 сентября 2013 г. должны быть переоформлены до 1 января 2017 года. Таким образом, в рассматриваемой ситуации пропущен срок переоформления.

Здесь необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Согласно ч. 7 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательные организации осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до дня вступления в силу данного Федерального закона. Следовательно, нет необходимости получать новую лицензию.

Рассмотрим вопрос юридической ответственности за допущенный в данной ситуации пропуск срока переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Статья 19.20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает наказание в виде предупреждения, штрафа или дисквалификации за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Для ответа на данный вопрос необходимо обозначить требования, которые предъявляются к организациям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование для педагогов, а а также требования к документам, которые должны выдавать такие организации.

В соответствии с нынешним законодательством, к организациям предъявляется, по сути, два  требования —  образовательное  учреждение  должно  иметь  соответствующую лицензию и выдавать по итогам обучения документ установленного образца о повышении квалификации. Лицензия необходима, так как образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом лицензированию подлежит только деятельность по реализации образовательных программ. Таким образом, прохождение отдельных разовых семинаров даже в случае, если  их  общая  продолжительность  превышает  минимальную продолжительность дополнительных образовательных программ, не означает прохождения педагогом повышения квалификации, поэтому сертификаты об участии в семинарах не могут засчитываться в качестве документов о повышении квалификации.

Коммерческие организации, в том числе общество с ограниченной ответственностью «Инфоурок» могут осуществлять наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности на основании лицензии. В соответствии с п. 5 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью вправе осуществлять образовательную деятельность по  дополнительным образовательным программам.