Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком. В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации отнесено к компетенции образовательной организации. Согласно п. 9 ст. 2 рассматриваемого Федерального закона образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Таким образом, разработка и утверждение образовательных программ отнесено к компетенции образовательной организации. Составной частью образовательной программы является календарный учебный график, которым предусматриваются каникулы.

Кроме этого, согласно ч 10 ст. 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Соответственно определение периодичности каникул является прерогативой образовательной организации. Создание какого-либо единого для всех общеобразовательных организаций графика каникул не предусматривается.