В соответствии со ч. 1 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность (далее – ОООД), проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Правила о предоставлении первоочередного права на зачисление в школу содержатся в ряде федеральных законов (ч. 6 ст. 46 ФЗ « О полиции» №3-ФЗ, ч. 14 ст. 3 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" №283-ФЗ, ч. 6 ст. 19 ФЗ "О статусе военнослужащих" №76-ФЗ). Также подобные льготы могут устанавливаться региональным законодательством. Наличие у лица первоочередного права на зачисление в школу означает, что его заявление о зачислении будет рассматриваться в первую очередь, вне зависимости от времени подачи.
При этом, законом также установлено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" №273-ФЗ). Аналогичное положение содержится в Приказе Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования". Данный приказ также устанавливает, что прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года, в то время как для лиц, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений начинается с 1 июля, то есть, после зачисления тех, кто проживает на закрепленной территории.
Исходя из вышесказанного, при приеме в школу лица, проживающие на закрепленной территории, имеют приоритет только над теми, кто не проживает на закрепленной территории, а в других случаях будет действовать правило очереди. При этом по общему правилу на лиц, обладающих первоочередным правом правило очереди не должно распространяться. Когда решается вопрос, где у всех претендентов на место в первом классе есть «территориальный» статус, а у одного есть «первоочередный» статус, заявление обладателя первоочередной льготы должно рассматриваться в первую очередь вне зависимости от наличия лиц, подавших заявление раньше него. В данном случае все претенденты равны в своем «территориальном» статусе, но лишь на одного распространяется исключение из правила очереди.
Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов (п. 14 вышеуказанного Приказа). При условии, что указанные 50 мест были заполнены до подачи заявления лицом, обладающим первоочередным правом, данное лицо становится первым в очереди на освободившиеся места вне зависимости от даты подачи заявления. Следовательно, должен быть зачислен ребенок на третьем месте в очереди, но имеющий первоочередное право.
В случае, если на момент подачи лицом с первоочередным правом еще оставались свободные места, но ОООД применила в его отношении правило очереди, то такой отказ в зачислении является незаконным. Ребенок должен был быть зачислен в соответствии с его первоочередным правом.

Ответ подготовлен при участии студента 4 курса факультета права НИУ ВШЭ: Петровой С.И.