Общие положения

Ответ:
Как уже отмечалось ранее, финансирование и создание образовательного центра и
социокультурного комплекса в форме единого учреждения сопряжено со многими
трудностями, в том числе и со статусом работников такого комплексного учреждения
(право на специальный стаж, пенсию до наступления пенсионного возраста и другие
неурегулированные проблемы). По этой причине на практике образовательные центры и
социокультурные комплексы создаются, как правило, на основе договора простого
товарищества (договора о совместной деятельности). Договор заключается между
различными организациями (учреждениями) социальной сферы, входящими в
образовательный центр или социокультурный комплекс на правах участников договора.
При этом не имеет значения ни ведомственная принадлежность, ни то, что участники
договора могут иметь разных учредителей (собственников). Для вхождения в комплекс
необходимо лишь право участника на подписание такого договора и, на практике,
согласование со своим учредителем. При создании образовательного центра или
социокультурного комплекса на основе договора все учреждения-участники договора
полностью сохраняют свой статус.

Главным правовым документом, нормы которого используются при создании
образовательного центра и социокультурного комплекса является Гражданский кодекс
Российской Федерации, поскольку именно в нем определяются основные требования к
организационно-правовым формам различных организаций, их имущественные и личные
неимущественные права и обязанности и отношения с собственником (учредителем). В
частности, ст. ст. 48 и 49 ГК РФ содержат понятие и устанавливают правоспособность
юридического лица, необходимые учредительные документы предусмотрены в ст. 52 ГК
РФ. Правовой статус организации – юридического лица в форме учреждения определяется
ст. ст. 120, 296 – 300 этого же кодекса. Нормы Гражданского кодекса во многом
дублируются и уточняются в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» №
7-ФЗ от 12 января 1996 года.

Ответ
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» общеобразовательные организации вправе реализовывать дополнительные
общеобразовательные программы при наличии лицензии.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере образования относится, в частности, обеспечение дополнительного
образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством
предоставления субвенций местным бюджетам. Такая же норма содержится в подпункте

13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

Ответ
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов
деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об
образовании в Российской Федерации».
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам
образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям
подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного
образования.
Работа кружков, секций в общеобразовательной организации за рамками
соответствующего федерального государственного образовательного стандарта является
дополнительным образованием – видом образования, который направлен на всестороннее
удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-

Ответ
Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет
приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии
указываются сведения о подвидах дополнительного образования. Новый Федеральный

закон не предусматривает указание в приложении к лицензии конкретных
дополнительных общеразвивающих программ той или иной направленности.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование
включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и
дополнительное профессиональное образование. Таким образом, в приложении к
лицензии указывается подвид образования – «дополнительное образование детей и
взрослых».
Дополнительное образование детей и взрослых представляет собой реализацию
дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих
программ, дополнительных предпрофессиональных программ (п. 1 ч. 4 ст. 12
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Регламентация
дополнительного образования детей и взрослых предусматривается ст. 75 Федерального
закона.
Указание в приложении к лицензии подвида дополнительного образования
«дополнительное образование детей и взрослых» дает право образовательной организации
осуществлять образовательную деятельность по всем дополнительным
общеобразовательным программ, включая дополнительные общеразвивающие программы
различной направленности.

Ответ:
Под социальным партнерством в ТК РФ понимается система взаимоотношений,
направленная на согласование интересов работников и работодателей по вопросам
трудовых отношений. От имени работников и работодателей в социальном партнерстве
участвуют три стороны: (1) представитель работников (профсоюз), (2) работодатель или
представитель работодателей (объединение работодателей), (3) орган государственной
власти или местного самоуправления. Вообще говоря, ТК РФ не предусматривает
особенностей оформления социального партнерства для учреждений дополнительного
образования.
Социальное партнерство осуществляется в следующих правовых формах:
- трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений и комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта
коллективного договора и заключения коллективного договора на локальном уровне;
- соглашения (генеральное, отраслевое, региональное, территориальное);
- коллективный договор.
Организационными формами социального партнерства являются переговоры,
консультации, участия работников в управлении организацией-работодателем, участия
работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
В соответствии с ТК РФ социальное партнерство (заключение соглашений и
коллективного договора) осуществляется на следующих уровнях:
федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений
в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

Ответ: Внесены изменения в федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» 273-ФЗ, которые обеспечивают равный доступ к
бюджетным ресурсам по единым нормативам для всех участников
реализации программ дополнительного образования независимо от формы
собственности и ведомственной принадлежности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность (Федеральный Закон от
03.07.2016 №313 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
образовании в Российской Федерации»). Эти изменения предоставляют
право субъектам Российской Федерации передавать средства на
реализацию программ дополнительного образования не только
государственным, муниципальным, но и частным образовательным

организациям, а также организациям, осуществляющим обучение, если их
структурные подразделения получили лицензию на ведение программ

Ответ: Для обеспечения прозрачности и целевого характера движения
бюджетных ассигнований на поддержку дополнительного образования
детей внесен о специальный код бюджетной классификации, который
обеспечивает адресную поддержку со стороны субъектов Российской
Федерации муниципалитетов, в которых работают учреждения
дополнительного образования. До этого передача средств осуществлялась
в форме дотации на бюджетное выравнивание, которая носила нецелевой
характер и не давала возможности проследить движение средств на
поддержку дополнительного образования. Специальный код бюджетной
классификации введен с 2016 года, поэтому в 2017 году можно будет
провести анализ финансовой поддержки муниципалитетов со стороны
субъектов Российской Федерации.

Ответ: Да, могут. Однако для получения бюджетных средств
необходимо оформить лицензию на ведение образовательной деятельности
по программам дополнительного образования и зарегистрироваться в реестре
поставщиков образовательных услуг.
Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не
содержит универсального вида бюджетных ассигнований, позволяющего
одновременно перечислять средства на оплату услуг, и государственным
(муниципальным) учреждениям, и негосударственным (немуниципальным)
поставщикам и индивидуальным предпринимателям. В связи с этим в
бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на
финансирование оказываемых в рамках системы персонифицированного
финансирования услуг должны быть предусмотрены средства:
• для негосударственных (немуниципальных) поставщиков
образовательных услуг – в виде:
субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях
возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения

(возмещения) затрат в связи с оказанием образовательных услуг ДО в
соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Ответ: Целью проведения информационной кампании является
привлечение поставщиков образовательных услуг к участию в системе
персонифицированного финансирования.
Основанием для начала процедуры информирования поставщиков
образовательных услуг о возможности участия в системе
персонифицированного финансирования на территории субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) является принятие
соответствующего нормативного правового акта о внедрении системы
персонифицированного финансирования дополнительного образования
детей.
Информирование потенциальных поставщиков образовательных услуг
рекомендуется одновременно производить с помощью печатных средств
массовой информации, сети Интернет и адресной работы с поставщиками.
Приглашение поставщикам в обязательном порядке публикуется в средствах
массовой информации, размещается на официальном сайте уполномоченного
органа, а также на других сайтах в сети Интернет, где потенциальные
поставщики с высокой вероятностью могут ознакомиться с этой
информацией.
В дополнение к информированию поставщиков в средствах массовой
информации, для привлечения максимально широкого круга поставщиков,
как правило, требуется адресная работа с потенциальными поставщиками
образовательных услуг. В ходе адресной работы информация о возможности
присоединения к системе персонифицированного финансирования (либо