На данный момент все еще не сложилось однозначного мнения по данному вопросу.

Согласно п.1. ст. 35 ФЗ №273-ФЗ «Об Образовании» в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Однако однозначной трактовки понятию «учебно-методические материалы» закон не дает. В связи с этим возникали споры, что включается в это понятие, и, соответственно, должно  предоставляться школой за счет субвенции, а что нет.

Согласно последнему заявлению представителей Минобрнауки по данному вопросу, школа самостоятельно может определять список учебно-методических материалов, и такие материалы должны быть бесплатно предоставлены школьникам (сообщают РИА-новости со ссылкой на директора департамента информационной политики Минобрнауки Анну Усачеву (https://ria.ru/society/20160404/1402314719.html)). Однако Минобрнауки признал, что возможно существование учебных пособий, которые могут быть рекомендованы учителем вне обязательных рамок.

Однако практика по данному вопросу зачастую занимает позицию школ, ссылаясь в том числе на нормы СанПиН 2.4.7.1166-02, которые признают, что учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т. п. относятся к учебным изданиям нового поколения, и их следует относить к практикумам (см. Решение № 2-4601/2015 2-4601/2015~М0-3050/2015 М0-3050/2015 от 6 мая 2015 г. по делу № 2-4601/2015).

Обобщая стоит сказать, что школа самостоятельно вправе установить список необходимых учебных пособий, на приобретение которых будет направлена субвенция. Однако обязанность обеспечивать учеников материалами, не вошедшими в список у школы отсутствует.

Обязать учеников приобретать подобные материалы самостоятельно при этом образовательная организация, несомненно, не вправе. То есть, принимая решение не обеспечивать контурными картами за счет собственных средств, необходимо понимать, что и использовать их в образовательном процессе будет практически невозможно – т.к. у многих обучающихся их просто не будет, и потребовать их наличия будет невозможно. А это влияет в том числе и на содержание образовательной программы. 

Ответ подготовлен при участии студента 4 курса факультета права НИУ ВШЭ, Сазоновой М.