Законодательство Российской Федерации не устанавливает нормативного срока использования учебников в образовательных организациях.

Однако существует ряд положений, согласно которым при наличии определенных обстоятельств образовательное учреждение должно произвести замену учебников. Одним из таких условий является утрата учебниками потребительских свойств.

Согласно положениям ст.18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Законодательством установлены правила по учету документов, входящих в библиотечный фонд. Данные правила распространяются и на фонд библиотеки школы. Согласно Приказу Минкультуры России от 08.10.2012 N 1077 (ред. от 02.02.2017) «Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда», документы выбывают из библиотечного фонда в связи с физической утратой или частичной либо полной утратой потребительских свойств. Выбывающие документы исключаются из библиотечного фонда и списываются с возможностью последующей безвозмездной передачи в другие библиотеки либо реализации. В качестве причин для исключения документов из библиотечного фонда в п.5.1 Приказа перечисляются утрата, ветхость, дефектность, устарелость по содержанию, непрофильность.

Исходя из описанной ситуации, библиотека образовательного учреждения, согласно требованиям законодательства, должна списать учебники, утратившие потребительские свойства и выдать ученикам учебники надлежащего качества.

Как обязать администрацию школы выдать учебники надлежащего качества? 

Родителям в первую очередь необходимо обратиться с жалобой к администрации образовательного учреждения, ссылаясь на нормативные положения, перечисленные выше. Библиотека образовательного учреждения должна иметь резервный библиотечный фонд, за счет которого должны быть выданы учебники взамен некачественных экземпляров. В соответствии со ст.18 ФЗ об образовании и Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», на каждого обучающегося должно быть выдано не менее одного экземпляра учебникапо каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования. В случае если в библиотечном фонде (как в основном, так и в резервном) недостаточное количество учебников, то администрация школы должна произвести покупку необходимого числа учебников за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ст.35 ФЗ об образовании). Стоит обратить внимание на то, что школа не имеет права требовать от родителей покупки недостающего числа учебников, если данные учебники по предметам, входящим в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования (иностранный язык в большинстве случаев включен в обязательную часть учебного плана). Средства на их закупку выделяются в основном из муниципального бюджета.

Помимо этого, в случае отсутствия действий со стороны администрации школы, можно обратиться с жалобой в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, поскольку именно этот орган, согласно ст.8 ФЗ Об образовании, занимается обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам в том числе на приобретение учебников.

В крайнем случае при дальнейшем бездействии администрации школы возможен вариант обращения в прокуратуру. Данный орган может провести проверку, а также, в случае, если будет установлено, что в библиотеке образовательной организации действительно не имеется достаточного количества учебников для обеспечения доступного образовательного процесса, прокурор может обратиться в судебные органы с целью защиты интересов неопределённого круга лиц. Российская судебная практика знает примеры судебных разбирательств, когда прокуратура обращалась с исками об обеспечении библиотеки образовательного учреждения должным количеством учебников к администрации образовательного учреждения и к государственным органам ответственным за финансирование образовательной деятельности (см., например, Апелляционное определение Костромского областного суда от 23 июня 2014 г. по делу N 33-966/2014; Определение Приморского краевого суда от 23 июня 2015 г. по делу N 33-5139).

Ответ на третий вопрос является положительным, поскольку Конституция РФ в ст. 43 и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в ст.5 гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 

Таким образом, предоставление ученикам учебников в состоянии негодном для использования является нарушением прав на общедоступность образования, поскольку затрудняет усвоение материала по предметам, входящим в перечень предметов обязательных для усвоения.