Лицензия на осуществление образовательной деятельности получена 07.05.2013г. В приложении к лицензии в графе «Направленность образовательной программы» прописано «Дополнительное образование детей художественно-эстетической направленности». Нужно ли получать новую лицензию на дополнительное образование детей, если в старой указано направление дополнительного образования и не прописано «Дополнительное образование детей и взрослых»?

Лицензию необходимо переоформить.Дело в том, что согласно ч. 9 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в РФ» в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с данным Законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года. Закон об образовании вступил в силу (за исключением некоторых положений, к которым не относятся положения о лицензировании образовательной деятельности) с 1 сентября 2013 г. Следовательно, лицензии, выданные ранее 1 сентября 2013 г. должны быть переоформлены до 1 января 2017 года. Таким образом, в рассматриваемой ситуации пропущен срок переоформления.

Здесь необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Согласно ч. 7 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательные организации осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до дня вступления в силу данного Федерального закона. Следовательно, нет необходимости получать новую лицензию.

Рассмотрим вопрос юридической ответственности за допущенный в данной ситуации пропуск срока переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Статья 19.20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает наказание в виде предупреждения, штрафа или дисквалификации за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Образовательную деятельность могут осуществлять индивидуальные предприниматели. В КоАП РФ (ст. 14.1) среди прочих наказуемых деяний указано осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

Осуществление предпринимательской деятельности (в том числе в сфере образования) без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, влечет уголовную ответственность, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (ст. 171 УК РФ).

Пропуск срока переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности не является наказуемым деяниемпо следующим причинам.

Законодательное регулирование лицензирования образовательной деятельности  России не сосредоточено в пределах одного нормативного акта. Основания для переоформления лицензии установлены:

– Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

– Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

– Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях:

– реорганизации юридического лица в форме преобразования;

– изменения наименования юридического лица;

– изменения адреса места нахождения юридического лица, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

– изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

– изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Переоформление лицензии наряду с вышеуказанными случаями осуществляется лицензирующим органом в соответствии с ч. 5 ст. 91 Федерального закона об образовании также в случаях:

– реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;

– реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности лицензия переоформляется:

– в случае если лицензиат (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию) намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии (п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

– при изменении наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии, в целях их приведения в соответствие с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки, предусмотренными ч. 8 ст. 11 Федерального закона об образовании (п. 19 Положения о лицензировании образовательной деятельности). 

Причины переоформления лицензии в рассматриваемой ситуации не соответствуют ни одному из этих оснований. Необходимость переформления обусловлена только требованием, изложенным в ч. 9 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в РФ». 

В свою очередь, данное требование не имеет органической связи с вышеперечисленными основаниями, что дополнительно подтверждается местом его расположения в Законе: оно находится в Главе 15 «Заключительные положения», а не в          ч. 5 ст. 91, где изложены иные основания переоформления лицензии. Норма, содержащаяся в ч. 9 ст. 108, нацелена на унификацию формы и содержания лицензий,приведение их в соответствии с принятым в 2012 г. Законом об образовании.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона о лицензировании лицензия действует бессрочно. Это положение применимо и к лицензиям на осуществление образовательной деятельности.

В Законе об образовании не предусмотрены последствия нарушения ч. 9 ст. 108. В частности, нет указания на то, что лицензии, не переоформленные должным образом, прекращают свое действие. 

Таким образом, в рассматриваемой ситуации лицензия на осуществление образовательной деятельности является действительной, что исключает возможность совершения противоправных деяний, наказуемых в соответствии со ст.ст. 14.1, 19.20 КоАП РФ, а также ст. 171 УК РФ.

Как переоформить лицензию?

Для переоформления лицензии следует представить в лицензирующий орган (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)), предоставивший лицензию, либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении:

–  заявление о переоформлении лицензии;

–  оригинал действующей лицензии и (или) приложения(ий) к лицензии;

– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Более детальный разбор процедуры переоформления лицензии можно найти в Письме Рособрнадзора от 09.09.2014 N 11-201 «О направлении методических материалов о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности».

В заключение хотелось бы обратить Ваше внимание на некоторые детали, относящиеся к содержанию лицензии на осуществение образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения: 

– о видах образования; 

– об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации);

– о подвидах дополнительного образования.

Также должны быть указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. 

По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. 

Таким образом, в рассматриваемой ситуации лицензия должна содержать сведения о виде образования, об уровне образования, о подвиде образования и адрес осуществления образовательной деятельности. Направленность образовательной программы указывать не нужно.

Замечание: формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к лицензии в настоящее время не содержат графу «Направленность образовательной программы». Такая графа содержалась в Формах, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 08.12.2011 N 2805. Данный Приказ утратил силу в связи с принятием Приказа Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1320, в котором изложены современные требования к форме лицензии, форме приложения к лицензии, а также технические требования к указанным документам.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование                        (ч. 6 ст. 10 Закона об образовании). 

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (ст. 76 Закона об образовании).

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности (ст. 75 Закона об образовании).

Исходя из приведенных положений, можно заключить: образование детей художественно-эстетической направленности относится к подвиду «Дополнительное образование детей и взрослых». Поэтому в получаемой лицензии в качестве подвида образования необходимо указать «Дополнительное образование детей и взрослых».

Раздел комментариев: 
Поделиться: